البيروقراطية هي أي منظمة تتكون من إدارات متعددة، لكل منها سلطة صنع القرار والسياسة.
البيروقراطية في كل مكان حولنا، من الوكالات الحكومية إلى المكاتب إلى المدارس، لذلك من المهم معرفة كيف تعمل البيروقراطية، وكيف تبدو البيروقراطية في العالم الحقيقي، وإيجابيات وسلبيات البيروقراطية.
الخصائص الأساسية للبيروقراطية:
- التسلسل الهرمي الإداري المعقد متعدد المستويات.
- تخصص القسم.
- التقسيم الصارم للسلطة.
- مجموعة قياسية من القواعد الرسمية أو إجراءات التشغيل.
تعريف البيروقراطية.
البيروقراطية هي منظمة، سواء كانت مملوكة ملكية عامة أو خاصة، تتكون من عدة أقسام أو وحدات لصنع السياسات. يُعرف الأشخاص الذين يعملون في البيروقراطيات بشكل غير رسمي باسم البيروقراطيين.
في حين أن الهيكل الإداري الهرمي للعديد من الحكومات ربما يكون المثال الأكثر شيوعًا للبيروقراطية، يمكن أن يصف المصطلح أيضًا الهيكل الإداري لشركات القطاع الخاص أو المنظمات غير الحكومية الأخرى، مثل الكليات والمستشفيات.
كان عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر أول شخص يدرس البيروقراطية رسميًا. في كتابه “الاقتصاد والمجتمع” الصادر عام 1921، جادل ويبر بأن البيروقراطية تمثل الشكل الأكثر كفاءة للتنظيم، نظرًا لامتلاكها الخبرة المتخصصة، واليقين، والاستمرارية، ووحدة الهدف.
ومع ذلك، حذر أيضًا من أن البيروقراطية غير المنضبطة يمكن أن تهدد الحرية الفردية، وتترك الناس محاصرين في “قفص حديدي” من القواعد غير الشخصية وغير العقلانية وغير المرنة.
ظهرت في الحكومة أثناء صعود الاقتصادات القائمة على النقود وحاجتها المتأصلة إلى إجراء معاملات قانونية آمنة وغير شخصية.
نمت المؤسسات المالية الكبيرة، مثل شركات تداول الأسهم العامة، إلى الصدارة إلى حد كبير بسبب القدرة الفريدة لمنظماتها البيروقراطية على التعامل مع المتطلبات المعقدة للإنتاج الرأسمالي بشكل أكثر كفاءة من المؤسسات الصغيرة ، ولكن الأقل تعقيدًا.
أمثلة على البيروقراطية.
يمكن العثور على أمثلة للبيروقراطيات في كل مكان. تعد إدارات السيارات التابعة للدولة، ومنظمات الصيانة الصحية، ومؤسسات الإقراض المالي مثل المدخرات والقروض، وشركات التأمين، كلها بيروقراطيات يتعامل معها كثير من الناس بانتظام.
في البيروقراطية، يضع البيروقراطيون المعينون القواعد واللوائح اللازمة للتنفيذ الفعال والمتسق للقوانين والسياسات التي يضعها المسؤولون المنتخبون وإنفاذها.
غالبية الوكالات الحكومية وقسم وإدارات ولجان تابعة للحكومة هي أمثلة للبيروقراطيات. ومن أبرز تلك البيروقراطيات إدارة الضمان الاجتماعي، ودائرة الإيرادات الداخلية.
إقرأ أيضاً… ما هو منهج عبر الوطنية (Transnationalism)؟
إيجابيات وسلبيات البيروقراطية.
في البيروقراطية المثالية، تستند المبادئ والعمليات على قواعد عقلانية ومفهومة بوضوح، ويتم تطبيقها بطريقة لا تتأثر أبدًا بالعلاقات الشخصية أو التحالفات السياسية.
ومع ذلك، من الناحية العملية، غالبًا ما تفشل البيروقراطيات في تحقيق هذا المثل الأعلى. وبالتالي، من المهم مراعاة إيجابيات وسلبيات البيروقراطية في العالم الحقيقي.
يضمن الهيكل الهرمي للبيروقراطية أن يكون للبيروقراطيين الذين يديرون القواعد واللوائح مهام محددة بوضوح.
يسمح “التسلسل القيادي” الواضح للإدارة بمراقبة أداء المنظمة عن كثب والتعامل بفعالية مع المشكلات عند ظهورها.
غالبًا ما يتم انتقاد الطبيعة غير الشخصية للبيروقراطية، لكن هذا “البرودة” هو عن قصد. إن تطبيق القواعد والسياسات بشكل صارم ومستمر يقلل من فرص تلقي بعض الأشخاص لمعاملة أفضل من غيرهم.
من خلال العمل بشكل غير شخصي، يمكن أن تساعد في ضمان معاملة جميع الناس معاملة عادلة، دون صداقات أو انتماءات سياسية تؤثر على البيروقراطيين الذين يتخذون القرارات.
تميل البيروقراطية إلى مطالبة الموظفين ذوي الخلفيات التعليمية المتخصصة والخبرة المتعلقة بالوكالات أو الأقسام التي تم تكليفهم بها.
إلى جانب التدريب المستمر، تساعد هذه الخبرة على ضمان أن البيروقراطيين قادرون على تنفيذ مهامهم باستمرار وفعالية.
بالإضافة إلى ذلك، يجادل المدافعون عن البيروقراطية بأن البيروقراطيين يميلون إلى الحصول على مستويات أعلى من التعليم والمسؤولية الشخصية عند مقارنتهم بغير البيروقراطيين.
في حين أن البيروقراطيين الحكوميين لا يضعون السياسات والقواعد التي ينفذونها، إلا أنهم مع ذلك يلعبون دورًا لا يتجزأ في عملية صنع القواعد من خلال توفير البيانات الأساسية والتغذية الراجعة والمعلومات للمشرعين المنتخبين.
نظرًا لقواعدها وإجراءاتها الصارمة، غالبًا ما تكون البيروقراطيات بطيئة في الاستجابة للمواقف غير المتوقعة وبطيئة في التكيف مع الظروف الاجتماعية المتغيرة.
بالإضافة إلى ذلك، عند ترك الموظفين المحبطين دون حرية الخروج عن القواعد، يمكن أن يصبحوا دفاعيين وغير مبالين باحتياجات الأشخاص الذين يتعاملون معهم.
يمكن أن يؤدي الهيكل الهرمي للبيروقراطيات إلى “بناء إمبراطورية” داخلي. قد يضيف مشرفو الأقسام مرؤوسين غير ضروريين، سواء من خلال ضعف اتخاذ القرار أو من أجل بناء سلطتهم ووضعهم.
يعمل الموظفون الفائضون عن الحاجة وغير الأساسيين على تقليل إنتاجية المنظمة وكفاءتها بسرعة. في غياب الرقابة الكافية، يمكن للبيروقراطيين الذين يتمتعون بسلطة اتخاذ القرار التماس وقبول الرشاوى مقابل مساعدتهم.
على وجه الخصوص، يمكن للبيروقراطيين رفيعي المستوى إساءة استخدام سلطة مناصبهم لتعزيز مصالحهم الشخصية.
من المعروف أن البيروقراطيات (خاصة البيروقراطيات الحكومية) تولد الكثير من “الروتين”. يشير هذا إلى العمليات الرسمية المطولة التي تنطوي على تقديم العديد من النماذج أو الوثائق مع العديد من المتطلبات المحددة.
يجادل النقاد بأن هذه العمليات تبطئ من القدرة على تقديم خدمة للجمهور بينما تكلف دافعي الضرائب المال والوقت أيضًا.
إقرأ أيضاً… ما هي العولمة؟ وكيف تؤثر على حياتنا؟
خصائص البيروقراطية.
تتميز البيروقراطيات النموذجية بالخصائص التالية:
- تسلسل قيادي هرمي؛ يتمتع البيروقراطي الأعلى بالسيطرة المطلقة، وتتدفق السلطة من أعلى إلى أسفل.
- تقسيم واضح للعمل يكون فيه لكل فرد وظيفة متخصصة.
- قواعد رسمية مكتوبة بوضوح وراسخة يتبعها جميع الأشخاص في المنظمة.
- مجموعة محددة بوضوح من الأهداف التي يسعى جميع الأشخاص في المنظمة لتحقيقها.
- التوظيف والترقية على أساس الجدارة؛ عدم منح الوظائف للأصدقاء أو العائلة إلا إذا كانوا الأفضل تأهيلا.
- يتم الحكم على الأداء الوظيفي من خلال الإنتاجية ، أو مقدار العمل الذي يقوم به الفرد.
